政务数据难"流动"：国务院为共享立法

南京市宁双路，数据一家科技公司打出的难国“数据力是第一推动力”标语。（视觉中国|供图）

“各个局的院为共自主性很强，愿意给你某些数据就给，享立不愿意给就说上级部门规定不能给。流动”林玲是政务西南地区某国企智算中心的工作人员，经常需要跨部门调取数据，数据但总是难国遇到类似问题。

前述“共享难题”有望解决。院为共2025年6月3日，享立国务院对外公布《政务数据共享条例》（以下简称“共享条例”），流动其将于2025年8月1日起施行。政务

共享条例首次以行政法规的数据形式明确了政务数据共享的相关内容，明确实行统一目录管理，建立政务数据共享标准体系，推进政务数据共享工作标准化、规范化。

从立法的角度来看，北京交通大学特聘教授张向宏认为，共享条例的出台“具有里程碑的意义”。

张向宏告诉南方周末记者，目前在数据安全和发展统筹方面，有三部法律、两部条例与数据安全相关，但没有一部专门的法律或条例是促进数据共享、开放、运营的，“我们不能只有强调安全的法律，没有促进发展的法律。”

目录统一"非常关键"

政务数据共享，首先要解决收集难题。林玲最常遇到的问题是，同一个数据，不同的部门统计标准不一样，呈现结果也不一样。

比如人口数据，公安系统只针对特定时段、查看某个限定区域内的实时人流数据，以提前预防人员疏散、避免发生踩踏事件。但对于旅游部门，他们想掌握的是游客的性别、年龄段、驻留景点人数排名及时长排名、消费额度阶梯等等，帮助分析本地旅游业态。

实践中，不同部门多次要求报送，不仅会造成数据的重复填报，还会加重基层负担。

在林玲所在的地区，企业每年会在多个系统填报数据。比如，一家企业既是高新技术企业，又是规上企业，就需要每年在企业信用信息公示系统（税务局）、火炬高技术系统（工信部）、统计云联网直报系统（国家统计局）分别填写企业相关信息，其中一些信息为重复统计。

林玲收到过一份由国家发展改革委、工业和信息化部和国家数据局三部门联合下发的算力统计文件。结果，同一个数据，她向3个部门提交了3次。

《新华每日电讯》报道了一个更“极端”的例子：居民身份证号码甚至有6种填写方法——有的要求填写完整，有的要求隐藏中间6位数，有的要求隐藏最后8位数等。

某县小学三年级的年级主任在接受采访时介绍，以前不同部门要求报送学生出生年月日，有的要求数字用斜杠隔开，有的要求用点隔开，有一次手工重新调整了近百人的表格。达不到报表要求，就得重做。“有时为了一个标点，反复折腾”。

林玲告诉南方周末记者，从技术手段上来说，前述数据统计要求的细节差异，可能在于数据库的限制，“表格统计之后导入库，没有按字段来的话就无法入库”。

她补充：“这个取决于开发者的设计，一般来说会采取兼容方式。比如2023-02-02、2023/02/02、2023年2月2日，都可以读取入库，行成一个统一规则2023/02/02。”

在中国人民大学国家治理工程学院数字中国与数据事业研究所所长、信息资源管理学院副教授周文泓看来，不同部门、不